Политика в сфере подготовки и дипломирования моряков

(из №1, 150, январь) Морской доктриной Украины на период до 2035 года, утвержденной постановлением Кабинета Министров Украины от 7 октября 2009 года № 1307, определено, что государственная система обеспечения безопасности судоходства должна стать эффективным инструментом решения задач национальной морской политики при условии функционирования основных ее составляющих — подготовки и переподготовки специалистов для морской отрасли.

Формирование политики в сфере образования, подготовки, оценки компетентности и дипломирования моряков осуществляется на основании и во исполнение Конституции и законов Украины, актов и поручений Президента Украины, актов Кабинета Министров Украины и соответствующих приказов центральных органов исполнительной власти и направлено на поддержание высокого уровня стандартов и их постоянный пересмотр и совершенствование.

Общее руководство Государственной системой управления безопасностью судоходства осуществляется Кабинетом Министров Украины через Министерство инфраструктуры Украины, которое обеспечивает:

  • реализацию единой государственной политики в сфере управления безопасностью судоходства путем координации действий центральных органов исполнительной власти, приведения системы управления в соответствие с международными, в частности, европейскими стандартами безопасности судоходства;
  • организацию взаимодействия с центральными органами исполнительной власти по вопросам:
  1. соблюдение международных договоров Украины относительно подготовки и переподготовки плавсостава морских судов;
  2. согласования объемов государственного заказа на подготовку моряков, разработки государственных стандартов образования в сфере судоходства.

Морское образование, тренажерная подготовка, оценка компетентности и дипломирования моряков — это элементы Государственной системы управления безопасностью судоходства.

Цель принятой политики в сфере образования, подготовки, оценки компетентности и дипломирования моряков — постоянное повышение эффективности системы управления качеством на всех уровнях образования, тренажерной подготовки, оценки компетентности и дипломирования, оформления медицинских свидетельств, подтверждения и продления срока действия документов моряков под постоянным государственным контролем для обеспечения торгового флота квалифицированными моряками, способными выполнять обязательства относительно безопасности мореплавания, охраны человеческой жизни в море, а также защиты морской среды, как предусмотрено Конвенцией ПДНВ.

Европейская комиссия по результатам рассмотрения результатов инспекционной проверки, проведенной Европейским агентством по морской безопасности, в мае 2013 года продлила признание Украины как государства, в котором полностью выполняются требования Конвенции ПДНВ.

 

Общий обзор национальной системы подготовки и дипломирования моряков

Украина присоединилась к Международной конвенции о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 года путем принятия Закона Украины от 1 ноября 1996 года № 464/96-ВР.

Согласно со статьей 57 Конституции Украины Манильские поправки к Конвенции и Кодексу ПДНВ вступили в силу в Украине путем официальной публикации 06.04.2012 («Официальный вестник Украины» № 24, статьи 940 и 941).

Выполнение определенных статьями 10 и 51 Кодекса торгового мореплавания Украины функций по осуществлению государственного и общего руководства по вопросам подготовки и дипломирования моряков возложено на Министерство инфраструктуры Украины.

Мининфраструктуры является центральным органом исполнительной власти, деятельность которого направляется и координируется Кабинетом Министров Украины.

Мининфраструктуры является главным органом в системе центральных органов исполнительной власти в формировании и обеспечении реализации государственной политики в сфере морского и речного транспорта.

Инспекция по вопросам подготовки и дипломирования моряков (ИПДМ) является государственной организацией и принадлежит к сфере управления Министерства инфраструктуры Украины.

ИПДМ осуществляет подтверждение квалификации моряков в постоянно действующих государственных квалификационных комиссиях в соответствии с требованиями Конвенции ПДНВ и национальных требований для занятия определенных должностей или выполнения определенных обязанностей на морских торговых судах.

Основными задачами ИПДМ являются:

  • анализ международного и национального опыта в сфере подготовки, оценки компетентности и дипломирования членов экипажей морских торговых судов;
  • подтверждение квалификации моряков в постоянно действующих ГКК, а также подтверждение документов моряков, свидетельствующих об их квалификации;
  • представление и защита по поручению Министерства инфраструктуры Украины в IMO интересов Украины по вопросам подготовки, оценки компетентности и дипломирования моряков.

ИПДМ соответствии с возложенными на нее задачами:

  • создает постоянно действующие ГКК для подтверждения квалификации моряков;
  • ведет реестр всех выданных на территории Украины документов, срок действия которых истек или был продлен, или действие которых было приостановлено, или которые были аннулированы или заявлены как утеряные или уничтоженые, а также ведет реестр выданных льготных разрешений;
  • подтверждает действительность документов;
  • выдает послужные книжки моряка, подтверждения, удостоверяющие признание дипломов в соответствии с требованиями правила I / 10 Конвенции ПДНВ;
  • осуществляет другие функции для выпо лнения возложенных на ИПДМ задач в соответствии с действующим законодательством Украины.

 

Система управления качеством ИПДМ соответствует требованиям ISO 9001: 2009 (ДСТУ ISO 9001: 2008) «Системы управления качеством. Требования».

Государственные квалификационные комиссии являются независимыми коллегиальными органами, которые создаются ИПДМ с целью оценки компетентности моряков. Члены ГКК — признанные морские специалисты с многолетним опытом работы на морских судах на командных должностях.

С 01.07.2013 оценка компетентности ГКК проводится согласно программам, которые полностью охватывают требования Манильских поправок к Конвенции ПДНВ.

 

Упрощение системы подготовки и дипломирования моряков

Упрощение системы дипломирования моряков является приоритетным направлением деятельности Инспекции, что отображается в Плане мероприятий Отраслевой программы обеспечения безопасности судоходства на 2014-2018 годы, который утвержден приказом Министерства инфраструктуры Украины от 28.11.2013 № 960 (с изменениями, утвержденными приказом Мининфраструктуры от 15.06.2015 № 215 )

Согласно указанной Отраслевой программы обеспечения безопасности судоходства на 2014-2018 годы, 29 апреля 2015 утвержден План осуществления Мининфраструктуры первоочередных мероприятий по совершенствованию системы дипломирования моряков.

Во исполнение Плана осуществления Мининфраструктуры первоочередных мероприятий по совершенствованию системы дипломирования моряков осуществлена ​​разработка и внедрение интегрированной системы регистрации дипломов и подтверждений моряков, свидетельств специалиста, свидетельств о тренажерной подготовке, электронного документооборота по вопросам дипломирования, а именно разработано новое программное обеспечение «Автоматизированная система регистрации и проверки документов моряков Украины», включающее в себя доступ к открытому сайту проверки документов моряков Украины.

Также, вводится Автоматизированная система тестирования моряков для подтверждения их квалификации, а именно:

  • проведена опытная эксплуатация программного средства «Автоматизированная система тестирования персонала»;
  • обобщены и внесены полученные в рамках опытной эксплуатации предложения и замечания к тестовым вопросам и доработано программное обеспечение;
  • закуплено соответствующее оборудование для проведения тестирования;
  • выделено помещение для проведения тестирования в регионах (Измаил, Мариуполь, Николаев, Одесса, Херсон и Киев).

Сейчас Автоматизированная система тестирования персонала находится в режиме тестовой эксплуатации.

С целью оперативной обработки документов моряков в Государственных квалификационных комиссиях и избежания очередей моряков в региональных филиалах Инспекции был введен в действие Порядок обработки документов, предоставленных кандидатом для подтверждения квалификации в Государственной квалификационной комиссии, отправленных по электронной почте, который распространяется на ГКК по направлениям подтверждения квалификации судоводителей, судовых механиков, судовых электромехаников, судовых рефрижераторных механиков, судовых радиоспециалистов и членов судовой команды в Одесском, Измаильском, Николаевском, Мариупольском, Херсонском региональных филиалах Инспекции и в г. Киеве (не распространяется на лиц командного состава судов для присвоения очередного звания и присвоения первого звания лица командного состава).

Инспекцией обеспечено принятие приказа Мининфраструктуры от 01.02.2016 № 39 «Об утверждении Изменений в некоторые приказы Министерства инфраструктуры Украины», зарегистрированного в Министерстве юстиции Украины 19.02.2016 за № 261/28391, которым внесены изменения в:

Положение о порядке присвоения званий лицам командного состава морских судов, утвержденного приказом Министерства инфраструктуры Украины от 07.08.2013 № 567, зарегистрированного в Министерстве юстиции Украины 23.08.2013 за № 1466/23998;

Порядок выдачи квалификационных документов лицам командного состава судов, персонала яхт, не занимающихся коммерческими перевозками, и лицам судовой команды морских судов, утвержденного приказом Министерства инфраструктуры Украины от 18.10.2013 № 812, зарегистрированного в Министерстве юстиции Украины 14.11.2013 за № 1950/24482;

Порядок подтверждения квалификации и дипломирования лиц командного состава судов, персонала яхт, не занимающихся коммерческими перевозками, и лиц судовой команды морских судов, утвержденного приказом Министерства инфраструктуры Украины от 18.10.2013 № 813, зарегистрированного в Министерстве юстиции Украины 07.11.2013 за № 1901 / 24433.

Начиная с 01.01.2017 года, обеспечено предоставление в тестовом режиме на английском языке с помощью электронных средств статуса профессиональных дипломов, подтверждений к ним и льготных разрешений.

 

Как результат:

Принятие вышеупомянутых изменений совершенствует существующий порядок присвоения званий лицам командного состава морских судов, подтверждения квалификации моряков и выдачи им квалификационных документов.

Также эти изменения выполнили свою функцию по дерегуляции системы подготовки и дипломирования моряков, а именно:

прекращение оформления отдельных сертификатов по функциям стандартов компетентности капитанов, членов палубной и машинной команды, установленных Кодексом по подготовке и дипломированию моряков и несению вахты (Кодекс ПДНВ);

изъятия требований о повторной подготовке капитанов, палубной и машинной команды по функциям стандартов компетентности Кодекса ПДНВ;

переход на сокращенные виды подготовки и ликвидация части повторных подготовок персонала танкеров, пассажирских судов, а также по функциям в чрезвычайных ситуациях при наличии подтвержденного стажа соответствующей работы на морских судах не менее 12 месяцев в течение последних 5 лет;

прекращение проверки знаний в государственных квалификационных комиссиях лиц рядового состава, для которых Кодексом ПДНВ не предусмотрены квалификационные требования;

необязательность повышения квалификации рефрижераторных механиков, а также персонала судов портового, служебно-вспомогательного, технического флота, малотоннажных судов при подтверждении диплома;

исключения требования сдавать экзамены у судовладельцев перед присвоением очередных званий.

Одновременно следует отметить, что циркуляром ИМО MSC.1 / Circ.1163 / Rev.10 от 23.05.2016 подтверждено присутствие Украины в «Белом списке» IMO.

 

Павел Буланович, и.о. начальника Инспекции по подготовке и дипломированию моряков Министерства инфраструктуры Украины

Please follow and like us: