Проект железнодорожного закона: пометки на полях

(из №5, 149, декабрь) Верховная Рада Украины может принять закон «О железнодорожном транспорте» уже в первом квартале 2017 года. Такое мнение, согласно сообщениям ряда СМИ, высказал первый заместитель министра инфраструктуры Украины Евгений Кравцов. Учитывая близость реформы на железной дороге, имеющей значительные общие грани с судоходной и портовой индустрией, журнал «СУДОХОДСТВО» внимательно прочитал проект закона, выделив те области, которые прямо или косвенно касаются морской отрасли (как определена инвестиционная составляющая, доступ к инфраструктуре, обязанности владельцев инфраструктурных комплексов необщего пользования и т.п).

Законопроект был инициирован Кабинетом министров Украины в рамках выполнения Государственной целевой программы реформирования железнодорожного транспорта на 2010-2019 годы. В пояснительной записке к нему министр инфраструктуры Владимир Омелян сообщает, что целью принятия данного законопроекта является усовершенствование рыночных механизмов хозяйствования на ж-д и необходимость построения новой структуры взаимоотношений участников перевозочного процесса. В связи с этим в проекте закрепляются основные требования, обязанности и права оператора инфраструктуры, перевозчика, нормы по управлению инфраструктурой, требования к железнодорожному подвижному составу и основы деятельности операторов подвижного состава.

 

Железнодорожная демократия

Одной из основных мыслей законопроекта, по мнению его инициаторов, является установление принципа равноправного доступа к услугам инфраструктуры, который распространяется на всех, кто заинтересован в получении таких услуг. Также проект определяет особенности проектирования, строительства, реконструкции, содержания и распоряжения объектами инфраструктуры железнодорожного транспорта. Документ предусматривает создание системы государственного управления в сфере безопасности на железной дороге в соответствии с положениями законодательства Европейского Союза, имплементация которых предусмотрена Соглашением об Ассоциации, что в итоге позволит повысить уровень безопасности перевозок в условиях развитой конкуренции на железнодорожном рынке.

 

Строительство и содержание объектов инфраструктуры

Проектирование, строительство, приобретение и содержание объектов инфраструктуры, а также приобретение объектов хозяйственного ведения оператором инфраструктуры осуществляются за счет таких источников, как инвестиционная составляющая, государственная поддержка, собственные средства оператора инфраструктуры, средства частных инвесторов, а также любых источников, не запрещенных законодательством.

Объекты хозяйственного ведения, созданные (приобретенные) с привлечением бюджетных средств, инвестиционной составляющей тарифов на услуги оператора инфраструктуры или его собственных, закрепляются в госсобственности и передаются оператору в определенном законом порядке. В случае, если строительство или приобретение объекта было осуществлено за счет средств, не перечисленных выше, такие объекты закрепляются за государством и передаются оператору в законном порядке, по согласию инвестора – или на основании договоров о компенсации затрат на их сооружение (заключенных на условиях, определенных Кабмином).

При этом реконструкция, реставрация и капитальный ремонт объектов хозяйственного ведения, закрепленных за оператором инфраструктуры, производится за счет амортизационных отчислений, инвестиционной составляющей, собственных средств инвестора, либо за счет специально выделенных бюджетных средств.

Порядок распоряжения и использования объектов владельца инфраструктурного комплекса, проектирование, строительство или приобретение которых производится за счет средств из различных источников финансирования, определяется в соответствующем инвестиционном договоре. В таком случае стороны определяют субъекта хозяйствования, который будет осуществлять дальнейшую эксплуатацию объекта. Если строительство (реконструкция, ремонт и т.п.) объектов необщего пользования вызывает необходимость дальнейшего развития объектов владельца инфраструктурного комплекса данного объекта, или владельца подъездной колеи, либо оператора инфраструктуры, – расходы, связанные с этим (с учетом сроков окупаемости вложений) должны быть компенсированы владельцу на основании соответствующих договоров.

Объекты необщего пользования, непосредственно связанные с обеспечением движения поездов и маневровой работы на подъездных колеях, и построенные или реконструированные за счет средств, не принадлежащих владельцу инфраструктурного комплекса железнодорожного транспорта необщего пользования, могут быть переданы собственниками таких объектов вышеуказанным владельцам на основании договора доверительного управления, аренды (или иных основаниях). Также возможна безоплатная передача в собственность для осуществления дальнейшей эксплуатации.

Отметим, что некоторые объекты, согласно проекту закона, не подлежат приватизации, продаже в ходе производства дела о банкротстве, на них не может быть обращено взыскание  по решению суда и исполнительным документам, или наложен арест. Также оператор инфраструктуры не может производить отчуждение таких объектов. Это железнодорожные станции и колеи общего пользования, тяговые подстанции, контактная сеть и иные приборы технологического электроснабжения, системы сигнализации, централизации, блокирования и управления  движением поездов, объекты и имущество, предназначенные для выполнения аварийно-восстановительных работ. Это – объекты государственной собственности, предусматривается только передача их оператору инфраструктуры для содержания и эксплуатации.

 

Владельцу на заметку!

Владельцы подъездных колей, инфраструктурного комплекса железнодорожного транспорта необщего пользования обеспечивают содержание и эксплуатацию колей, их освещение, очистку от мусора и снега.

Примыкание строящихся подъездных колей к существующим колеям общего пользования производится на основании договора технологического присоединения между оператором инфраструктуры и владельцем новых или строящихся подъездных путей. Договор заключается в письменной форме и является публичным. В нем, в частности, перечисляются предпринимаемые действия и порядок их финансирования.

Владельцы подъездных колей, инфраструктурного комплекса железнодорожного транспорта необщего пользования, в частности, обязаны иметь сертификат авторизации, сертификат безопасности, а также персонал, отвечающий квалификационным требованиям. Перевозочным процессом, маневровой работой в пределах инфраструктурного комплекса необщего пользования, подъездной колеи, управляют их владельцы. Организация управления осуществляется на основании разработанного технологического процесса, согласованного с центральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере железнодорожного транспорта.

За безопасное функционирование вышеперечисленных объектов, а также предупреждение актов незаконного вмешательства отвечают предприятия железнодорожного транспорта, а также владельцы подъездных колей и инфраструктурных комплексов необщего пользования.

 

Инвестиционная составляющая

Механизм и порядок расчет инвестиционной составляющей и включение ее в тариф для выполнения инвестиционных программ и/или компенсации инвестиционных ресурсов, привлеченных для финансирования инвестпроектов, утверждается национальной комиссией, осуществляющей регулирование в сфере транспорта, по согласованию с центральным органом исполнительной власти, реализующим госполитику в сфере ж-д.

Расчеты за работы (услуги) на железнодорожном транспорте, относительно которых не осуществляется государственное регулирования тарифов, проводятся по свободным тарифам, определенным по договоренности сторон в законном порядке.

Цены (тарифы) на товары, производимые (реализуемые) субъектами природных монополий, являются предметом государственного регулирования.

 

Доступ к инфраструктуре

Доступ к инфраструктуре предоставляется на основе равных условий предоставления услуг на договорных основаниях. Порядок доступа разрабатывается оператором инфраструктуры и утверждается центральным органом исполнительной власти, реализующим госполитику в сфере ж-д, и национальной комиссией, регулирующей деятельность в сфере железнодорожного транспорта.

Оператор инфраструктуры имеет право взимать плату за доступ к инфраструктуре, в том числе за дополнительные услуги (определенные порядком равноправного доступа, утвержденных вышеуказанными госорганами), а также устанавливать размер платы за предоставление таких услуг.

Необходимыми условиями договора о предоставлении услуг доступа к инфраструктуре для осуществления перевозок, в частности, являются: список и стоимость услуг; порядок расчетов и способы оплаты; порядок обмена информацией о согласовании перевозок, а также подтверждающими документами; согласование технологии и организации перевозочного процесса; установление порядка технического обслуживания, ремонта подвижного состава во время осуществления перевозок.

Стоимость услуг доступа к инфраструктуре определяется на основе экономически обусловленного тарифа, установленного в соответствии с данным законом, а в части, не урегулированной таким тарифом, – на основании соответствующего соглашения по договоренности сторон.

Please follow and like us: