Манильские поправки. Чего ждать украинским мореходам?

(из №4, 148, ноябрь) Каковы ожидания от вступления в силу Манильских поправок – и какое влияние окажет новая редакция Конвенции STCW на работу моряков Украины, занимающей, по подсчетам аналитиков, шестое место среди стран – поставщиков морской рабочей силы? Об этом – в экспертном материале, подготовленном Инспекцией по подготовке и дипломированию моряков Министерства инфраструктуры Украины.

Украина является членом Международной морской организации (ІМО, International Maritime Organization), подписавшим основные международные нормативные акты по безопасности мореплавания, принятые в рамках ІМО, в том числе – Международную конвенцию о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 года, с поправками.

По данным результатов очередного пятилетнего исследования рынка труда на мировом морском торговом флоте (Manpower Report), в Украине числятся моряками 234 923 лиц, но при этом реально на флот в 2015 году было поставлено 69 000 моряков, в том числе 39 000 офицеров и 30 000 рядовых. По сути дела, речь идет о количестве рабочих мест, которые были заняты украинскими моряками. По мнению авторов «Manpower Report 2016», Украина сегодня занимает почетное шестое место среди стран – поставщиков морской рабочей силы.

Украина присоединилась к Международной конвенции о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 года (Standards of Training, Certification and Watchkeeping for Seafarers, STCW) путем одобрения Закона Украины от 1 ноября 1996 года № 464/96-ВР. Высокий профессионализм украинских моряков, уровень теоретической и практической подготовки дали Украине возможность занять достойное место на международном рынке труда – и войти в «Белый список» Международной морской организации.

В соответствии с Правилом I/10 Конвенции, Украина подписала 53 Меморандума о признании дипломов (сертификатов) моряков Украины с государствами-членами ІМО и 19 Меморандумов о признании Украиной дипломов (сертификатов) моряков государств-членов ІМО.

Конвенция 1978 года вступила в силу 28 апреля 1984 года. С тех пор поправки к ней были приняты в 1991, 1994, 1995, 1997, 1998, 2004, 2006 и 2010 годах. Поправки 2010 года (Манильские поправки) к Конвенции и Кодексу были одобрены резолюциями 1 и 2 Конференции Сторон Конвенции, которая проходила в Маниле (Филиппины) с 21 по 25 июня 2010 года. Манильские поправки вступили в силу в Украине с момента опубликования их официального перевода (6 апреля 2012 г.), согласно статьи 57 Конституции Украины.

Манильские поправки уточняют необходимые стандарты, прежде всего, в свете новых технологий, вводят новые требования и методологии по подготовке и дипломированию, улучшают механизмы обеспечения исполнения ее положений и детально излагают требования, касающиеся продолжительности рабочего времени и отдыха моряков, предупреждения злоупотреблений наркотиками и алкоголем, а также норм годности моряков по состоянию здоровья.

С 01.07.2011 поправки к Конвенции и Кодексу STCW считаются принятыми, а с 01.01.2012 – вступили в силу. С 01.07.2013 все одобренные программы обучения и подготовки моряков во всех отношениях отвечают требованиям пересмотренной Конвенции и Кодекса.

Каждая Сторона должна сравнить стандарты компетентности, которые она выдвигает к кандидатам на получение дипломов, выдаваемых до 01.01.2017, с теми, которые указаны для соответствующего диплома в новой версии Кодекса, и определить необходимость для владельцев этих дипломов прохождения соответствующих курсов переподготовки и повышения квалификации или оценки компетентности. После 1 января 2014 года моряки должны получать подготовку в соответствии с новыми положениями. 01.01.2017 период воплощения в жизнь завершается – и далее, с февраля 2017 года, все активно работающие моряки должны отвечать всем требованиям Конвенции, с поправками, и иметь действующий сертификат STCW, который охватывает все функции, выполняемые ими на борту.

В соответствии с Правилом I/2 Конвенции STCW, дипломы выдаются только Администрацией – после проверки аутентичности и действительности любых необходимых документальных подтверждений. Свидетельства специалиста, выдаваемые в соответствии с положениями правил V/1-1 (нефтяных танкеров и танкеров-химовозов) и V/1-2 (танкеров-газовозов) капитанам и работникам командного состава, выдаются только Администрацией.

Каждая Сторона обязуется вести реестр всех дипломов и подтверждений капитанов, представителей командного состава и, в зависимости от обстоятельств, работников рядового состава, которые: выдаются; действие который закончилось или возобновлено; действие которых приостановлено; которые были аннулированы, утрачены или уничтожены; а также выдачу льготных разрешений. Также каждая Сторона обязуется предоставлять информацию о статусе таких профессиональных дипломов, подтверждений и льготных разрешений другим Сторонам и компаниям, присылающим запросы о проверках аутентичности и действительности дипломов, представленных моряками, которые добиваются признания своих дипломов в соответствии с правилами I/10 или работы на судне.

Также должен иметь место свободный доступ к информации относительно дипломов, подтверждений и свидетельств, являющихся необходимым условием признания этих документов другими морскими администрациями. Инспекция по вопросам подготовки и дипломирования моряков осуществляет меры по внедрению в работу «Открытого сайта проверки документов моряков Украины», который в конце 2016 года начнет свою работу.

Согласно Правила I/3 Конвенции STCW, границы прибрежного плавания должны обозначаться в подтверждении к диплому, что, с учетом определения разными Сторонами Конвенции разных величин этих границ, ставит моряков Украины в невыгодное положение. Украина определяет прибрежное плавание – при отдалении до 20 миль, что значительно меньше, чем в других государствах. Например: США – 200 миль, Великобритания – 150. На рынке труда в прибрежном плавании видна «невыгодность» украинских документов. Вопрос пересмотра Украиной ее границ прибрежного плавания может открыть дополнительный рынок труда для украинских моряков.

По Правилу I/6, каждая Сторона обеспечивает:

  1. Управление, руководство и наблюдение за подготовкой и оценкой моряков, согласно требованиям Конвенции, в соответствии с положениями раздела A-I/6 Кодекса STCW;
  2. Необходимую квалификацию лиц, отвечающих за подготовку и оценку компетентности моряков, согласно требованиям Конвенции, относительно вида и уровня подготовки или оценки, – в соответствии с положениями раздела A-I/6 Кодекса

По положениям раздела A-I/8 Кодекса STCW, вся деятельность по подготовке, оценке компетентности, дипломированию (включая оформление медицинских свидетельств, подтверждение и продление срока действия документов), которая осуществляется уполномоченными неправительственными органами или организациями, проводится под постоянным наблюдением при помощи системы стандартов качества – для того, чтобы обеспечить достижение определенных целей, в том числе тех, которые касаются квалификации инструкторов и экзаменаторов.

Каждая Сторона устанавливает стандарты годности по состоянию здоровья для моряков и процедуры выдачи медицинских свидетельств, в соответствии с положениями этого правила и раздела A-I/9 Кодексу STCW. Моряк, имеющий профессиональный диплом/свидетельство специалиста, выданный на основании положений Конвенции, и работающий на судне, также должен иметь действительное медицинское свидетельство, выданное в соответствии с положениями этого правила и раздела A-I/9 Кодекса STCW. Медицинские свидетельства остаются действительными на протяжении максимального периода (два года), за исключением случаев, когда возраст моряка меньше, чем 18 лет (тогда максимальный срок действия составляет один год).

Фактически в Украине выдаются медицинские свидетельства, срок действия которых равен 1 году.

Каждая Администрация, согласно положений раздела A-I/14, должна возлагать на компании ответственность относительно назначения моряков на работу на судах в соответствии с положениями этой Конвенции.

Для обеспечения своевременного внедрения Украиной международных требований был также утвержден и усовершенствован ряд национальных нормативных документов:

  • Положение о звании лиц командного состава морских судов и порядок их присвоения, утвержденный приказом Министерства инфраструктуры от 07.08.2013 №567;
  • Приказ Министерства инфраструктуры Украины от 18.10.2013 №811 «Об утверждении образцов документов лиц командного состава и судовой команды морских судов, свидетельствующих о надлежащей квалификации для занятия должности на судне и идентифицирующих их владельцев»;
  • Порядок выдачи квалификационных документов лицам командного состава судов и судовой команды морских судов, утвержденный приказом Министерства инфраструктуры от 18.10.2013 №812;
  • Порядок подтверждения квалификации и дипломирования лиц командного состава судов и судовой команды морских судов, утвержденный приказом Министерства инфраструктуры от 18.10.2013 №813;
  • Положение о рабочем времени и времени отдыха плавсостава морского и речного транспорта Украины, утвержденное приказом Министерства инфраструктуры Украины 29.02.2012 №135;
  • Техническое описание бланков документов моряков, утвержденное приказом Министерства транспорта и связи Украины от 26.11.2004 №1046;
  • Приказ Министерства инфраструктуры Украины от 07.10.2014 №491 «Об утверждении требований к тренажерному и другому оборудованию, предназначенному для подготовки и проверки знаний лиц командного состава и судовой команды».

 

Также ведется работа – и подлежат обновлению:

  • Порядок работы государственных квалификационных комиссий, утвержденный приказом Министерства инфраструктуры от 23.05.2007 №377;
  • Порядок приостановления действия подтверждений дипломов и внеочередной проверки компетентности лиц командного состава морских судов, утвержденный приказом Минтранссвязи Украины от 28.08.03 №672;
  • Порядок заполнения и выдачи подтверждений, которые засвидетельствуют признание дипломов, утвержденный приказом Минтранса Украины от 30.10.2002 р. №766;
  • Правила определения годности по состоянию здоровья лиц для работы на судах, утвержденные приказом Минздрава Украины от 19.11.1996 №347 (с изменениями, внесенными приказом от 08.10.09 №723).

 

После вступления в силу Манильских поправок возникает ряд вопросов, связанных с документами моряков, поэтому роль крюинговых компаний в их решении весьма значительна. Не все моряки полностью информированы относительно новых требований к морским документам, поэтому компаниям необходимо отслеживать сроки действия документов моряков.

Относительно документов моряков конвенциональных специальностей, а также рефрижераторных механиков, выданных до 31.12.2016, необходимо заранее начинать процедуру подтверждения  квалификации в установленном порядке, за исключением матросов и мотористов второго класса. Они обменивают документы автоматически в дипломно-паспортных отделах морских портов. Если у моряков конвенциональных специальностей срок действия завершается, например, в 2018 году, но документы выданы на бланках старого образца и не отвечают требованиям Конвенции STCW, то морякам следует обращаться в дипломно-паспортные отделы морских портов для обмена на документы нового образца (со сроком действия прошлых документов). Это относится также к рефрижераторным механикам.

Моряки не конвенциональных специальностей обменивают документы автоматически в дипломно-паспортных отделах морских портов. Срок действия этих документов не ограничен.

 

Выводы

После вступления в силу Манильских поправок имеются существенные облегчения для  моряков, а именно:

— Упразднение экзаменов в государственных квалификационных комиссиях (ГКК) для лиц рядового состава, квалификации которых не подпадают под требования Конвенции STCW, что касается 4000 моряков ежегодно;

— Уменьшение количества тренажерных подготовок на протяжении периода профессиональной деятельности моряка;

— Внедрение дистанционного компьютерного тестирования моряков (вначале – в дополнение к экзаменам в ГКК, а в дальнейшем – вместо них) имеет своей целью существенное повышение уровня объективности при установлении уровня квалификации моряков;

— Внедрение электронного документооборота между учебно-тренажерными заведениями, где моряки получают тренажерную подготовку, органами выдачи профессиональных дипломов, подтверждений и свидетельств, Государственным реестром документов моряков Украины, системой дистанционного тестирования.

 

Павел Буланович, и.о. начальника Инспекции по подготовке и дипломированию моряков Министерства инфраструктуры Украины.

Читайте также

Запущена новая сеть поддержки женщин-моряков

Первая женщина-капитан дальнего плавания, удостоившаяся награды Международной морской организации «За исключительную храбрость на море» Радика Менон вместе с двумя единомышленницами, запустили онлайн сеть поддержки женщин-моряков – International...

Судоходные компании продолжают эксплуатировать удобный флаг Камбоджи

Ещё год назад правительство Камбоджи упразднило свою пользующуюся дурной славой систему удобных флагов, но принадлежащие иностранным владельцам суда под флагом продолжают эксплуатироваться, причем совершенно безнаказанно...

Комментарии