Морские администрации в мире: пример функционала для Украины

Сразу после своего назначения министр инфраструктуры Украины Владимир Омелян заявил о необходимости создания в стране Морской администрации. Этот тезис он подтвердил неоднократно в ходе пресс-конференций и рабочих совещаний в Киеве и Одессе. Что же такое Морская администрация в ее привычном понимании – и в чем заключаются ее функции?

Морская администрация должна быть независимым профессиональным органом, который не будет находиться под влиянием политических сил, избежит политических назначений, лоббизма, и сосредоточится на работе отрасли и защите интересов людей, которые в ней работают. Такой ее видит глава профильного министерства (читайте публикацию «Министр инфраструктуры Украины: морские порты должны быть децентрализованы» в текущем номере – ред.).

Международные обязательства требуют от Украины создания единого государственного органа или учреждения, ответственного за исполнение договоров в отрасли морского транспорта – на этом неоднократно акцентировали внимание представители Администрации морских портов Украины (не являющейся, несмотря на схожесть названий, аналогом морской администрации). Топ-менеджмент АМПУ отмечают, что сегодня функции такого органа распылены между несколькими украинскими министерствами и ведомствами. В свою очередь, и эксперты ІМO призывают Украину избавиться от дублирования функций морской администрации разными организациями и учредить единый государственный орган в данной сфере.

Редакция «СУДОХОДСТВА» собрала информацию о том, какие органы управляют морской отраслью в двенадцати (очень разных!) мореходных странах мира – для понимания того, какая модель может быть внедрена в Украине. Несмотря на то, что данные приведены здесь в довольно сжатой форме, можно выделить ряд характерных функций и направлений работы, присущих морским администрациям во всех этих странах, – таких как контроль государства порта и флага, регистрация судов, морское обучение, контроль безопасности судоходства в территориальных водах, морская охрана и проведение аварийно-спасательных операций, предотвращение загрязнений водной среды и т.п. Также отметим, что в ряде стран морская администрация является самостоятельным правительственным органом, в иных – департаментом транспортного министерства. В подавляющем большинстве государств эти органы возглавляются профессионалами со значительным опытом работы в отрасли.

Великобритания

Агентство морской и береговой охраны (MCA, Maritime & Coastguard Agency) в целом реализует политику морской безопасности британского правительства. Помимо 24-часовой деятельности морской поисково-спасательной службы на всем побережье Соединенного Королевства, агентство регулирует вопросы, связанные с контролем государства порта, навигацией, строительством и эксплуатацией судов, работой судового регистра UK, рыболовством (в том числе коммерческим), сертификацией и безопасностью работы моряков, лицензированием судовождения, гражданской гидрографией. MCA ответственно за безопасность всех судов в водах и под флагом Великобритании, законное оформление и безопасность британских моряков, а также экологическую безопасность побережья и вод Великобритании.

Являясь исполнительным агентством британского Департамента транспорта, MCA имеет возможность предлагать законодательные изменения в морской сфере. Агентство также реализует собственную научно-исследовательскую программу, которая, в том числе, определяет необходимость изменения или усиления национальной морской политики, исследует влияние Великобритании на международной арене. MCA работает с национальными и глобальными партнерами с целью поощрения коллективного и кооперативного подхода к морским исследованиям.

В целом, в Агентстве работают 1050 сотрудников и 3500 добровольцев. С 2010 года МСА возглавляет вице-адмирал Алан Мэсси. До назначения на пост он служил в Королевском флоте в статусе Второго морского лорда и главнокомандующего Военно-морским флотом Великобритании.

Греция

Министерство судоходства и островной политики (в разные времена – министерство торгового флота, министерство по морским делам, транспорту и коммуникациям, министерство по вопросам морских дел, островов и рыболовства, министерство судоходства и Эгейского моря и т.п.) воссоздано как центральный орган правительственной власти в сентябре 2015 года в составе Второго кабинета премьер-министра Алексиса Ципраса. Представляет собой административный орган торгового флота, также ведающий вопросами береговой охраны.

Основные направления работы министерства – осуществление морской политики государства, контроль, управление и эксплуатация греческих портов, морской инфраструктуры, судостроительных заводов и иных предприятий морской индустрии. Это также административный контроль функционирования морского транспорта, контроль за соблюдением стандартов безопасности на судах и портовых сооружениях, контроль за подготовкой, осуществлением и принятием морских работ.Отдельным направлением деятельности министерства является контроль морских границ, береговая охрана в зоне морской ответственности, организация безопасных условий мореплавания, проведение поисково-спасательных работ на море, а также защита морской среды. Штат министерства укомплектован гражданским персоналом и военнослужащими береговой охраны. Возглавляет министерство представитель партии «Syriza» Тодорис Дритсас, до этого (в 2015 году) служивший альтернативным министром судоходства и Эгейского моря. С 2007 года неоднократно избирался в парламент от города Пирей, в течение этого времени являлся координатором по морским и оборонным вопросам парламентской группы «Syriza».

США

Морская администрация (Maritime Administration, MARAD) является агентством транспортного департамента США. Занимается вопросами судостроения, судоходства, деятельности портов, национальной безопасности в контексте моря, окружающей среды. К компетенции MARAD также относятся проблемы «оздоровления» торгового флота, в том числе коммерческого. В числе направлений деятельности администрации – информационная поддержка моряков, обучение действующих и будущих мореходов, пропаганда важности роли морской отрасли в жизни страны.

Морская Администрация также поддерживает резерв флота грузовых судов для обеспечения расширения его состава во время войны или чрезвычайных ситуаций национального масштаба, а кроме того – несет ответственность за утилизацию плавсредств данной категории и других небоевых правительственных судов при их старении.

MARAD была основана в 1950 году – в рамках Плана Реорганизации № 21 президента Трумэна. Конгресс упразднил Морскую комиссию США и разделил ее функции между вновь созданной Морской администрацией и Федеральной Морской коллегией, обе были подчинены Департаменту торговли США. Реализация государственных интересов в сфере транспорта была возложена на MARAD. В 1981 году администрация была переведена в ведение Департамента транспорта, так была завершена консолидация всех федеральных транспортных программ в едином ведомстве на уровне кабинета министров. MARAD и сегодня сосредоточена, в том числе, на содействии развитию и поддержанию мощного торгового флота для обеспечения обороноспособности страны и развития ее внешней и внутренней торговли. Под эгидой MARAD действует Морская торговая академия в Кингз-Пойнте (Нью-Йорк), в ее ведении находятся учебные суда. Кроме того, Морская администрация финансирует ряд государственных морских учебных заведений, среди которых – Морской колледж Государственного университета Нью-Йорка, морские академии в Массачусетсе, Калифорнии, Мэне, Техасе и др.

С недавних пор MARAD также активизировала свою роль в качестве отраслевого посредника с целью привлечения большего внимания к вопросам безопасности и охраны окружающей среды.

Возглавляет Морскую администрацию США Пол «Чип» Джейничен, назначенный на этот пост в июле 2014 года. Кадровый морской офицер, служил командором военного корабля, а также командующим подводной эскадры. Бакалавр в области океанической инженерии, магистр инженерного управления.

Австралия

Служба безопасности мореплавания Австралии (Australian Maritime Safety Authority, AMSA) создана в 1990 году специальным законом. Ее основными функциями являются: содействие безопасности на море, охрана водной среды, предупреждение загрязнений моря и борьба с судами – источниками загрязнений. Также Служба контролирует инфраструктуру, необходимую для безопасности судоходства в водах Австралии, и координирует работу национальной поисково-спасательной службы.AMSA является национальным агентством Австралии и играет ведущую роль в регулировании безопасности на море, обеспечивая реализацию государственной политики в области безопасности и охраны окружающей среды.Работа агентства реализуется, в значительной степени, путем самофинансирования за счет сборов в коммерческой судоходной отрасли.Также AMSA принимает участие в разработке и реализации национальных и международных стандартов морской безопасности и охраны окружающей среды, контролирует соблюдение эксплуатационных стандартов в водах Австралии.В ведении Службы находятся вопросы, связанные с администрированием системы регистрации судов Австралии, соблюдением стандартов подготовки и компетентности моряков, обеспечением национальной сети морских средств навигации и навигационных систем, работой центра по координации морских и авиационных поисково-спасательных операций, а также регулированием, контролем и координацией морского управления.AMSA осуществляет профессиональные функции в области здравоохранения на море, в администрировании судовых сообщений австралийской системы.Возглавляет агентство Стюарт Ричи, назначенный на эту должность в ноябре 2014 года сроком на пять лет. Ранее он являлся заместителем председателя Совета по вопросам рыболовства (1992-2001), заместителем председателя рыбного хозяйства по исследованиям и корпоративным разработкам (2003-2012), а также заместителем председателя Австралийского совета Ведомства по безопасности на море (2014). Член Ордена Австралии (2005).

Китай

Администрация морской безопасности Китая (China Maritime Safety Administration, CMSA) является департаментом министерства транспорта, созданного в 2008 году. Деятельность Администрации сосредоточена, в частности, на разработке и реализации национальных стратегий, законов, правил и стандартов, касающихся надзора за морской и дорожной безопасностью, обследовании и регистрации судов и морских объектов, предотвращении загрязнения водной среды, проверке систем управления безопасностью судоходных компаний, расследовании и обработке происшествий на воде и т.п.

Также в сферу деятельности CMSA входит осуществление международных морских конвенций, выполнение обязательств государства флага, государства порта и прибрежного государства, реализация международного сотрудничества в морской сфере. Администрация занимается регистрацией, инспекцией и сертификацией судов, осуществляет надзор за судами иностранных флагов, надзор за перевозкой опасных и иных грузов на судах. Среди обязанностей CMSA – утверждение безопасных условий швартовки и морских инженерных операций, проведение работ по удалению затонувших судов и других навигационных препятствий, выдача навигационных предупреждений и уведомлений для морской пехоты, организация и координация морских поисково-спасательных операций, гидрографическое обследование портов и маршрутов. Подготовка и сертификация моряков также является неотъемлемой часть сферы деятельности Администрации.

Возглавляет CMSA капитан Чен Айпин, назначенный на должность в июне 2009 года. Ранее занимал посты заместителя генерального менеджера, заместителя генерального капитана и вице-президента Танкерной корпорации в Нанджине (1988-1998), директора региональных отделений CMSA (в том числе в Шанхае и Цзянсу) (1998-2008).

Азербайджан

Государственная морская администрация Азербайджанской Республики (Azərbaycan Respublikasının Dövlət Dəniz Administrasiyası, ARDDA) является центральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную политику и регулирование в сфере морского транспорта.

Администрация обеспечивает соблюдение международных морских договоров, поддерживаемых Азербайджанской Республикой, государственную регистрацию и ведение реестра судов под флагом Азербайджана и реестра морских портов, реализацию надзора порта на территории страны и контроля флага в отношении судов под государственным флагом, организацию системы безопасности морского судоходства, а также и надзор за ее соблюдением. К ее компетенции также относятся вопросы навигации судов в государственных водах и надзор за соблюдением режима мореплавания, разрешения деятельности классификационных обществ, разработка правил и требований к техническому обслуживанию и эксплуатации судов, контроль взимания сборов в портах страны В сферу деятельности ARDDA входит обеспечение функционирования морской охраны, спасение человеческой жизни на воде, восстановление затонувших навигационных устройств и определение мест установки навигационного оборудования на морских коммуникациях, принятие мер для предотвращения выбросов нефти, нефтепродуктов и иных вредных веществ с плавсредств, независимо от флага.

Расходы на содержание Администрации и ее работы финансируются за счет государственного бюджета Азербайджана.

Возглавляет ARDDA азербайджанский политик Гудрат Гурбанов, назначенный на этот пост в 2006 году, когда Администрация была учреждена президентом Ильхамом Алиевым.

Сингапур

Морская и портовая администрация Сингапура (MPA Singapore) была основана в феврале 1996 года с целью развитию Сингапура в качестве глобального узлового порта и международного морского центра, а также для продвижения и защиты стратегических морских интересов государства. MPA сочетает в себе роли главного государственного органа в морской отрасли, Национального морского представителя и портовой администрации.Организация сотрудничает с другими государственными учреждениями для повышения уровня безопасности на море, охраны окружающей среды в портовых водах, увеличения эффективности портовых операций и расширения кластера морских вспомогательных услуг.Среди направлений деятельности MPA – разработка стратегии долгосрочного развития Сингапура как безопасного и эффективного глобального хабового порта, стратегии морской безопасности, развитие Сингапура как центра морских знаний и инноваций, а также содействие повышению уровня эффективности военно-морских сил. Главой MPA Singapore с 2013 года является Эндрю Тан, перешедший на этот пост с должности заместителя секретаря в Министерстве транспорта. До этого служил исполнительным директором Национального агентства по окружающей среде.

Нигерия

Нигерийская морская администрация и Агентство безопасности (NIMASA, Nigerian Maritime Administration and Safety Agency) является главной государственной организацией в сфере морского регулирования. Была создана в 2006 году в результате слияния Национальной морской организации и Объединенного морского промышленного совета по вопросам труда.

Основными направлениями работы Агентства является регулирование и содействие развитию торгового судоходства, управление безопасностью на море, контроль за соблюдением стандартов безопасности для моряков, предотвращении загрязнений водной среды.

В компетенцию NIMASA также входит разработка нормативных актов для развития судоходства, судостроения и развития иной морской инфраструктуры, выполнение обязанностей государства порта и государства флага, регулирование в сферах лицензирования судоходства и сертификации моряков, контроль соблюдения стандартов безопасности судоходства в сфере судостроения и навигации, функционирование Морской поисково-спасательной службы. Также к ведению Администрации относится и сфера морского обучения.

Кроме того, Администрация устанавливает порядок осуществления конвенций Международной морской организации и Международной организации труда, а также других международных конвенций, в которых Нигерия является участвующей стороной.

NIMASA ставит себе целью стать лидирующей морской администрацией в Африке к 2020 году.

Возглавляет Агентство доктор Дакуку Питерсайд. Одновременно он является членом Палаты представителей Нигерии, где выступает в качестве председателя стратегического комитета нефтяных ресурсов, а также члена ряда комитетов. До избрания в законодательный орган служил государственным уполномоченным  по выполнению работ штата Риверс (2007-2011), исполнительным директором по развитию Института лидерства (2005-2007), старшим специальный помощником губернатора штата Риверс и др. постах.

Чили

Генеральная дирекция морской территории и торгового флота (Dirección General del Territorio Marítimo y de Marina Mercante, Directemar) является правительственным органом Чили. Ее миссия заключается в контроле соблюдения законов и международных соглашений, направленных на обеспечение безопасности мореплавания, защиту человеческой жизни на море, сохранение водной среды, природных морских ресурсов, а также любой деятельности, осуществляемой на море в зоне юрисдикции государства.

В своем нынешнем статусе Directemar начала работу в 1953 году, когда была определены направления деятельности и структура, включающая в себя генерального директора, морских губернаторов, инспекторов и т.д. В 1978 году функциональный диапазон был расширен, в частности, за Дирекцией была закреплена деятельность по сохранению экологии моря.

С декабря 2012 года во главе Directemar находится вице-адмирал Освальдо Шварценберг Эштон, магистр военно-морских наук. До этого занимал пост главнокомандующего Второй военно-морской зоны Чили.

Швеция

Морская администрация Швеции (Swedish Maritime Administration, SMA) является правительственным учреждением и предприятием в транспортном секторе, которое несет ответственность за морскую безопасность в территориальных водах.Деятельность Администрации сосредоточена преимущественно на торговом судоходстве, но вместе с тем в ее ведении находится сфера рыбной ловли и любительского мореплавания.Глобальной задачей SMA является содействие созданию благоприятных условий для шведского судоходства и работы морского сектора страны. Это включает в себя поддержание необходимого состояния морских путей, лоцманские, ледокольные, навигационно-информационные и иные услуги.Отдельным направлением работы является осуществление морских и авиационных поисково-спасательных операций. Также морская администрация Швеции несет ответственность за государственные обязательства в отношении фарватеров, в том числе гидрографические съемки, обновление ледокольной и гидрографической информации.В рамках отчетности SMA осуществляет разработку измеримых целей и показателей прогресса морского сектора страны в целом на пути к достижению поставленных государством целей.В Администрации, в общей сложности, работают 1168 сотрудников.Генеральным директором SMA является Анн-Катрин Зеттердаль, которая возглавляет организацию с мая 2010 года. Ранее занимала руководящие посты в телекоммуникационных компаниях национального масштаба.

Иран

Иранская портовая и морская организация (Ports & Maritime Organization, PMО) в нынешнем виде создана в 1974 году, когда морская администрация страны была отделена от министерства финансов и присоединена к министерству дорог и транспорта (сегодня – дорог и городского развития).Организация координирует сферы деятельности, связанные с работой иранских морских портов и коммерческим судоходством, а также подготовку, принятие и реализацию положений законодательства, связанных с портовой, морской деятельностью и коммерческими перевозками на море, в соответствии с национальными, региональными и международными требованиями.PMО контролирует вопросы прибрежной судоходной деятельности, осуществляет регистрацию судов, установку навигационного оборудования на всех водных путях, выдачу необходимых разрешений, кроме того – координирует сертификацию моряков.Среди целей, которые преследует организация, – увеличение пропускной способности торговых и пассажирских портов страны, повышение качественного и количественного уровня портовых и морских услуг в Иране, привлечение национальных и иностранных инвестиций в отрасль, активизация сотрудничества государства и частного сектора на море, содействие позиции и роли порта и морской организации на международном уровне.Управляющим директор PMО является Мохаммад Саид Неджад, одновременно являющийся заместителем министра дорог и городского развития.

Кипр

Департамент торгового судоходства Кипра (Department of Merchant Shipping, DMS) был создан и начал функционировать в качестве отдельного подразделения в Министерстве транспорта, коммуникаций и общественных работ в 1977 году. Основными функциями Департамента являются: постоянное обновление законодательства о торговом судоходстве и согласование его с законодательством ЕС, регистрация судов, контроль судов под флагом Кипра, контроль соблюдения стандартов безопасности судоходства, предотвращение загрязнения окружающей среды, налогообложение компаний-судовладельцев.Также к ведению DMS относится технический осмотр/обследование иностранных судов в портах Кипра, контроль и сертификация прибрежных пассажирских и высокоскоростных судов, а также обучение, сертификация и регистрация моряков.Миссией Департамента называется дальнейший рост влияния Кипра в секторе торгового судоходства, продвижение и дальнейшее развитие Кипра в качестве морского центра и международного регистра. В качестве долгосрочных целей указаны качественное обновление технической, административной, правовой и финансовой инфраструктуры Кипра в морском секторе – в сотрудничестве с иными правительственными ведомствами и частными организациями; повышение стандартов безопасности и условий жизни и работы моряков на борту судов Кипра в соответствии с международными конвенциями; создание морских учебных заведений для офицеров и рядового состава; изучение новых стимулов, направленных на повышение конкурентоспособности флага Кипра и привлекательности Кипра в качестве морского центра.Зарубежные морские отделения DMS работают в Пирее, Гамбурге, Роттердаме, Лондоне, Нью-Йорке и Брюсселе – в целях расширения услуг, предоставляемых Департаментом и укрепления присутствия Кипра за границей.Кресло главы Департамента ныне вакантно, обязанности руководителя исполняет операционный директор – старший морской сюрвейер Иоаннис Евстратиу.