В конце марта на сайте Министерства развития экономики, торговли и сельского хозяйства опубликовали проект постановления Кабмина №451, в котором предлагается упразднить Информационную систему портового сообщества (ИСПС). В Министерстве инфраструктуры подтверждают, что такой проект от МРЭТ действительно поступил на рассмотрение, и называют его неоднозначным. В этом вопросе есть ряд подводных камней, связанных, в том числе, с существующей ИСПС, по поводу которой у МИУ накопилось много вопросов. Пока в Мининфраструктуры только изучают предоставленный документ, мы собрали мнения основных пользователей касательно упразднения ИСПС.
Вместо ИСПС – Единое окно
Проект МРЭТ о внесении изменений в постановление Кабмина №451 предлагает следующее:
- определить, что единственной системой для проставления отметок таможенными и контролирующими органами является единый государственный информационный веб-портал «Единое окно для международной торговли» (далее – Единое таможенное окно);
- исключить понятие «информационная система портового сообщества» и упразднить ее использование;
- предоставить возможность морским агентам и портовым операторам самостоятельно согласовывать между собой использование электронных систем для обмена информацией.
– Единое окно предполагается как система, в которую будет подаваться информация для органов власти, для контроля и т.д. Обмен информацией между агентом и портовым оператором зависит от их желания. Это широкая норма, которая предполагает как договор, так и любую другую договоренность, которая удобна сторонам. Статус Единого окна определен в Таможенном кодексе, и его курирует таможенная служба, – поясняет Ирина Доля, юрист Black Sea Law Company.
Как указывают в пояснительной записке к проекту, на сегодняшний день в законодательстве определено, что взаимодействие между субъектами хозяйствования и контролирующими органами по перемещению товаров, транспортных средств коммерческого назначения через таможенную границу Украины осуществляется через «Единое окно для международной торговли». Через веб-портал субъекты хозяйствования могут однократно представить в электронном виде документы и/или сведения, необходимые для перемещения товаров через таможенную границу.
Единое окно предназначено для взаимодействия между контролёрами, а не между бизнесом.
Вместе с тем, постановление КМУ предусматривает параллельное функционирование ИСПС как организационно-технической системы, которая дает возможность портовому сообществу накапливать, проверять, обрабатывать, хранить, обмениваться и передавать в электронной форме информацию и документы, необходимые для осуществления пограничного, таможенного и других видов контроля и оформления грузов.
ИСПС начали внедрять в 2014 году. Сегодня система действует во всех морских портах страны, кроме Николаева.
Таким образом, для портового сообщества на сегодняшний день законодательно предписано использование двух электронных систем обмена информацией, которые частично дублируют друг друга по содержанию и функционалу. По мнению авторов законопроекта об отмене ИСПС, подача одинаковой информации в несколько систем излишне обременяет бизнес и создает возможности для злоупотреблений контролирующими органами.
Следующее, на что обращают внимание инициаторы проекта, – это то, что ИСПС управляет частная компания ООО «ППЛ 33-35», коротая злоупотребляет своим монопольным положением. В частности, устанавливает необъективные тарифы за пользование системой для субъектов хозяйствования. Такую позицию высказывают Мининфраструктуры, Администрация морских портов и Антимонопольный комитет Украины, ссылаясь на результаты исследования функционирования ИСПС в Одесском филиале АМПУ.
Так, согласно решению Антимонопольного комитета Украины №625-р от 12.09.2019, ООО «ППЛ 33-35» с 2014 года злоупотребляло монопольным положением на рынке, поскольку назначало такие цены на услуги техподдержки и обслуживания ИСПС, которые невозможно было бы установить в условиях существования значительной конкуренции на рынке.
В МРЭТ ожидают, что реализация проекта по замене ИСПС Единым таможенным окном окажет положительное влияние на деятельность грузоотправителей и экспедиторов, поскольку позволит использовать единую систему для выполнения таможенных формальностей, сократит время на подачу документов, уменьшит расходы и очереди.
Для контролирующих органов устранение дублирования приведет к сокращению операционного времени инспектора для внесения информации в системы.
И, наконец, для недобросовестных работников контролирующих органов повсеместное введение Единого окна исключит (или, по крайне мере, значительно сократит) коррупционные факторы и искусственное затягивание процедур.
Стремление государства взять под контроль систему электронного документооборота и обмена информацией в портах вполне понятно. Однако возникает закономерный вопрос: может ли Единое таможенное окно с его функционалом стать полноценной заменой существующей ИСПС для всех участников портового сообщества? Многие субъекты хозяйствования заявляют, что возможности ИСПС сейчас существенно шире, чем у Единого окна.
ИСПС активно использует практически все портовое сообщество: морские агенты, портовые операторы, таможенная и пограничная службы, администрация и службы порта, экспедиторы, перевозчики, лоцманы. С ее помощью портовые службы обмениваются информацией с санитарно-карантинными подразделениями, что является важным моментом в условиях нынешнего глобального карантина в портах.
В частности, с помощью ИСПС морской агент подает документы на прибытие судна в электронном виде. По результатам рассмотрения документов, судну предоставляется так называемая свободная практика, когда по прибытию в порт разрешается стать к причалу и начать грузовые операции до момента окончания работы комиссии, поднимающейся на борт для выполнения формальностей. Контролирующие службы прибывают на борт судна только при обнаружении факторов риска. Это позволяет сократить время стоянки и обработки судов, ускорить время загрузки/выгрузки, следовательно, – увеличить пропускную способность порта и уменьшить расходы судовладельцев.
По словам работающих в портах морских агентов, система существенно облегчает их работу. Однако, стоит отметить, что наличие ИСПС не обязывает пользоваться возможностями электронного документооборота. Агенты могут по-прежнему предоставлять документы администрации порта на бумажных носителях.
ИСПС начали внедрять в 2014 году. Сегодня система действует во всех морских портах страны, кроме Николаева.
– Агенты в Николаеве отказались от использования ИСПС, и система так и не была внедрена, – рассказывает представитель крупной агентской компании. – Свободной практики как таковой в порту сейчас нет, но на скорость обработки судов, их постановки к причалу это никак не влияет. На практике, после захода в порт пограничная служба все равно проводит на борту предусмотренный законом фэйс-контроль членов экипажа. Так что, даже если агент загружает в ИСПС документы на свободную практику, пограничная служба по прибытию судна все равно отнимает около часа на приходные формальности, которые, в любом случае, нужно выполнять.
ИСПС никакого удобства или преимуществ для агентов и судовладельцев не несет. Напротив, увеличивает количество работы для всех сторон. Работая с ИСПС, агент должен по электронной почте запросить необходимые документы у капитана судна и подать их в электронном виде за 48 часов до прихода судна в порт. Контролирующие органы рассматривают поданные через ИСПС электронные документы и проставляют разрешительные отметки. Но, по факту, когда судно приходит в порт, нужно всё равно еще раз взять на судне новый комплект документов и отнести их бумажные копии в эти же службы. Это лишает использование ИСПС всякого смысла.
Отказавшись от загрузки документов в электронном виде, морские агенты в Николаеве только упростили себе жизнь: нам прекрасно работается и без ИСПС.
С ИСПС мы столкнулись на волне хайпа, когда в портах громко заявляли, что с ее введением все начнут работать, как в Европе. Но «как в Европе» не получилось. Главная задача внедрения подобных электронных систем – сделать так, чтобы контролирующие органы вообще никак не контактировали с судном. То есть, не поднимались на борт в портах и не имели никаких рычагов давления через физические проверки.
Чего все ожидали от ИСПС в Украине? Что можно будет загрузить документы, получить зеленую отметку в каждой службе – и всё, эти службы уже не имеют права приходить на судно. По факту, в самой технологической схеме пропуска через государственную границу прописано, что контролирующие органы рассматривают загруженные через ИСПС документы и принимают решение о проведении приходных или отходных формальностей на борту судна по их собственному усмотрению. ИСПС не работает с точки зрения тех формальных целей, для которых она была создана.
У нас есть опыт использования ИСПС в других портах, и, в некоторых случаях, она бывает полезна. В Херсоне, например, мы загружаем через ИСПС документы на санитарно-карантинный контроль. Процедура оформления судна на приход по ИСПС и по бумажным документам в данном случае отличается: в электронном виде требуется подать 5-6 документов, а в бумажном – в два раза больше. Если врачи поднимаются на борт, они запрашивают много информации, которая ИСПС в принципе не интересует. Поэтому в Херсоне загрузка документов для этой службы через ИСПС дает преимущество. На все остальные формы контроля мы подаем документы в бумажном виде.
Если выбирать, работать с ИСПС или без, то, на мой взгляд, второй вариант предпочтительнее. Никому ведь не хочется делать двойную работу. Я лично не вижу в ИСПС никаких плюсов. При том, что это не государственная платформа, а продукт частной компании, и она не является обязательной.
Сейчас в порту Николаев для обмена документами агенты пользуются факсимильной связью, электронной почтой для отправки заявок и некоторых писем. Например, заявок за день может быть 30-50 штук, и отправлять их диспетчеру по электронной почте просто удобнее. В основном же, в обращении бумажные документы, которые агенты подают лично.
Оптимизация, реализованная через ИСПС в морских портах Украины
Свободная практика, электронный наряд, электронное разрешение на выезд из порта и оформление электронных пропусков – далеко не полный перечень оптимизаций, которые ИСПС внесла в работу субъектов хозяйствования, портов и госслужб. Что предлагает ИСПС сейчас и чего могут лишится участники портового сообщества в случае ее упразднения, ярко показывает пример Одесского порта – первого, где была введена и протестирована эта система.
1. Электронная заявка грузовладельца (транспортного экспедитора) – электронный наряд на вывоз из порта груженых/порожних контейнеров (внутренний, проходной транзит). Используют этот документ: портовый оператор, таможенная служба, морской агент, пограничная служба и администрация порта. У экспедитора всегда остается подтверждение факта обращения и результат его рассмотрения.
2. Информирование грузовладельца и контролирующих органов относительно разрешения таможни на выпуск груза с территории пункта пропуска и порта.
3. Модуль приема/отправки сообщений от ИСПС с/в другие информационные системы – в таможенную службу, системы порта, системы терминалов.
4. Электронная очередь заявок (нарядов). Упорядоченный порядок рассмотрения электронных нарядов – существенный элемент предотвращения коррупции.
5. Передача электронной информации о прибытии железнодорожных вагонов в Одесский морской порт, а также направление этой информации в стивидорные компании.
6. К электронному наряду, поданному экспедитором, в ИСПС теперь всегда указываются причины назначения форм таможенного контроля товаров по утвержденному законодательством перечню.
7. Информация экспедитору об оформлении квитанции о взыскании таможней единого сбора при ввозе товаров в контейнерах в Украине (квитанция МД-1) направляется через ИСПС, а единый сбор взимается таможней на основании электронного наряда.
8. Оформление экспедитором через ИСПС электронной заявки (порту, терминалу, таможне) на проведение работ (сканирование, осмотр, взвешивание).
9. Передача/прием в ИСПС информации о результатах прохождения форм таможенного контроля.
10. Передача/прием информации в/от ООО «Евротерминал» (электронное согласование процедуры въезда в Одесский порт).
11. Электронная диспетчеризация — контроль за перемещением автотранспорта (контроль времени пребывания автотранспорта в порту).
12. Оформление электронного пропуска для въезда в Одесский порт.
13. Оформление прихода судна с использованием ИСПС во всех портах Украины. Морской агент в ИСПС в электронном виде подает 11 обязательных документов, контролирующие органы рассматривают их и принимают решение о предоставлении судну возможности начинать разгрузку или погрузку сразу после постановки к причалу. Решения заверяются электронной цифровой подписью.
14. Оформление экспедитором (терминалом, администрацией порта) электронной заявки на ввоз контейнеров/грузов на территорию пункта пропуска (экспорт).
15. Оформление электронного пропуска в порт со штрих-кодом непосредственно из офиса транспортно-экспедиторской организации или грузовладельца.
16. Информирование контролирующих органов с использованием ИСПС о результатах осуществления радиологического контроля с целью автоматизации процесса и предотвращения задержек при осуществлении указанной контрольной процедуры.
17. Электронная заявка (электронное поручение) на погрузку товаров на судно.
18. Дистанционное рассмотрение и оформление электронных поручений на погрузку экспортных грузов на судно в контейнерах.
19. Предоставление правоохранительным органам доступа к информации, представляемой морским агентом до прибытия судна в порт назначения на территории Украины, для анализа рисков возможных правонарушений.
20. Предоставление таможней для ГП «АМПУ» электронной информации о товарах, которые перемещались в режиме проходного транзита и фактически вывезены за пределы таможенной территории Украины с целью предоставления портовым операторам скидок на плату за доступ к причалу.
21. Автоматический габаритно-весовой контроль при въезде в порт. Осуществляется путем суммирования веса порожнего транспортного средства с весом товаров, которые планируются к загрузке.
22. Наконец, с использованием ИСПС осуществляется информационный обмен документами в электронном виде между санитарно-карантинным подразделением и лоцманской службой порта, таможенной службой и пограничной службой о наличии больных особо опасными болезнями на борту судна.
Отмена ИСПС – коллапс в портах?
Администрация морских портов указывает, что внедрение ИСПС принесло несколько важных позитивных моментов портовому сообществу.
Прежде всего, по сравнению с «доэлектронным» периодом, сократилось время пребывания судов в портах, за счет чего порты смогли увеличить количество принимаемых судов, и, соответственно – суммы портовых сборов. От этого выиграли и судовладельцы, которым каждый час пребывания судна в порту стоит несколько тысяч долларов.
В АМПУ считают, что упразднение ИСПС – поспешное и ошибочное решение.
Морским агентам больше не приходится тратить время и средства на доставку комиссий на суда и обратно. Освободилась значительная часть рабочего времени и у сотрудников соответствующих контролирующих органов.
Наконец, при взаимодействии с госслужащими через электронные системы, уменьшаются коррупционные риски. Многие агенты, экспедиторы, перевозчики отмечают, что до появления ИСПС контролёры часто требовали предоставить дополнительные документы, отказывались их рассматривать и подписывать, затягивая оформление груза.
При этом, представители различных агентских компании в разных регионах Украины утверждают, что в реальности положение дел в портах далеко не столь радужно: несмотря на введение ИСПС, портовые власти попадают на борт судна под любыми предлогами. Более того, появился дополнительный контролирующий орган – Госпотребслужба, которая дублирует функции санитарно-карантинного отдела порта.
Это касается и таможенной службы, представители которой стремятся попасть на все без исключения суда. Только сейчас, с введением в порах карантина из-за распространения коронавируса, их визиты временно прекратились. И такая ситуация наблюдается во всех портах Украины.
Тем не менее, в АМПУ уверены, что упразднение ИСПС – поспешное и, вероятно, ошибочное решение, поскольку для портового сообщества это сейчас единственный работающий механизм, и альтернативы ему на данный момент нет. Много вопросов вызывает само Единое окно как аналог, призванный заменить ИСПС.
Упразднение ИСПС может вызвать в портах коллапс.
Единое окно предназначено для взаимодействия между контролёрами, а не между бизнесом, отмечают в АМПУ. С ИСПС работают все правоохранители, чего нет в Едином окне. Под сомнением и дальнейшее развитие государственного веб-портала, расширение существующих и внедрение новых модулей для работы. Разработка нового программного обеспечения – трудоемкий и дорогостоящий процесс, требующий участия специалистов, которых государство привлечь не в состоянии.
Представители АМПУ прогнозируют, что, в отсутствие адекватной альтернативы, упразднение ИСПС может вызвать в портах коллапс. Например, в Одесском порту весь въезд и выезд осуществляется через ИСПС, что, в свое время, прекратило незаконный вывоз груза с территории порта по поддельным документам. И, хотя пример Николаева показывает, что в 21 веке можно обойтись «бумажными технологиями», для других портов Украины это означает возврат в эпоху подделывания разрешительных отметок, оформление грузов «по блату», вне очереди, отказы должностных лиц принимать документы по надуманным причинам, различного рода давление и прямое вымогательство на разных стадиях оформления груза.
В Администрации морских портов также считают, что предложенная в проекте отмены ИСПС оговорка о возможности морских агентов и портовых операторов использовать для обмена информацией другие электронные системы – не совсем рабочая. Остается непонятным, сколько будет таких систем, как в них предлагается работать АМПУ, МорАд и другим, и каким образом эти системы должны интегрироваться с порталом Единого окна (при том, что таможенная служба уже 7 лет не может интегрировать Единое окно и ИСПС из-за отсутствия технических специалистов).
С отменой ИСПС можно забыть и про свободную практику, предупреждает АМПУ. На судах следует ожидать 100% комиссий. Однако есть проблема, в данный момент даже более насущная. Предлагать упразднить ИСПС в период борьбы с коронавирусом – настоящее преступление, так как именно в ИСПС сейчас осуществляется все взаимодействие по этому поводу, утверждают представители Администрации.
Через сервисы ИСПС судно предварительно подает медико-санитарную декларацию, судовую роль и другие документы, на основании которых оценивают санитарные риски и принимают решение о допуске или недопуске судна в порт. И если раньше санитарно-карантинные комиссии по результатам анализа рисков на судне бывали крайне редко, то с введением в портах карантина из-за COVID-19 такие проверки экипажа стали повсеместными.
Лишать порты ИСПС в разгар пандемии – это серьезный удар по эпидемиологической безопасности портового сообщества, если не всей страны.
С помощью ИСПС санитарно-карантинные подразделения передают службам порта информацию о состоянии здоровья членов экипажа, наличия у них симптомов ОРВИ и т.д., на основании чего решается вопрос о допуске судна к причалу или об отправке его на карантин. Без сигнала санитарно-карантинной комисии, таможенники, пограничники и любые другие должностные лица на борт судна не поднимаются. Сейчас, во время сдерживания распространения нового вируса, этот функционал ИСПС приобрел особо важное значение. В Едином окне такой возможности нет и, судя по всему, еще долго не будет. Лишать порты преимуществ электронного обмена информацией в разгар пандемии – значит нанести серьезный удар по эпидемиологической безопасности портового сообщества, если не всей страны.
Портовое сообщество: казнить нельзя помиловать
ИСПС, разумеется, нельзя назвать идеальным продуктом. Со времени введения в портах тестовых вариантов системы, и она сама, и её создатели подвергались и до сих пор регулярно подвергаются критике.
В адрес руководства АМПУ звучали обвинения в прямой связи с компанией ППЛ 33-35, злоупотреблении служебным положением для лоббирования ее интересов и давлении на портовое сообщество с целью максимально широко внедрить ИСПС. Так, ППЛ получила фактически монопольное право на оформление грузов в Одесском порту. Не раз всплывала тема непрозрачности формирования тарифов за услуги системы: при использовании программы экспедиторы платят за оформление не одного документа, а за каждый контейнер. Экспедиторские компании жаловались, что, при несогласии с повышением цен их немедленно отключали от ИСПС (при отсутствии альтернатив для оформления грузов). В таких условиях внедрение ИСПС называли навязыванием и частной монополией под эгидой АМПУ.
Помимо этого, бизнес до сих пор волнует вопрос сохранности и использования коммерческой информации, которая аккумулируется в руках частной фирмы. И, в целом, полная информационно-техническая зависимость украинских портов от стороннего подрядчика – нежелательное явление с точки зрения безопасности основной деятельности.
Экспедиторы экспортных грузов готовы использовать любой инструмент, который облегчит работу.
Исходя из этого, проект замены ИСПС государственным веб-порталом Единое окно, очевидно, имеет шансы на поддержку в портовых кругах. Мы попытались выяснить, так ли это, опросив представителей портового сообщества разных сфер деятельности. Отметим, что многие из них пожелали сохранить анонимность.
– Как экспедиторы экспортных грузов, мы готовы использовать любой инструмент, который облегчит труд экспедитора либо таможенного брокера, и при этом будет иметь невысокую стоимость, – объяснил позицию компании представитель крупного экспедитора зерновых в контейнерах. – На сегодняшний день ИСПС является тем инструментом, с помощью которого мы организовываем въезд автотранспорта и контейнеров с экспортными грузами на территорию ОМТП. Однако, для таможенного оформления мы готовим реестры заранее и подаем для декларирования, не дожидаясь въезда в порт. В случае, если такой реестр будет формироваться в таможне, по факту въезда в порт, при существующей системе таможенного контроля у наших брокеров будет недостаточно времени для оформления экспортных деклараций и поручений для погрузки на судно.
Мы надеемся, что на пути к прозрачности работы контролирующих органов не будут созданы новые барьеры, которые еще более осложнят и так не простой бизнес.
Их коллеги из другой экспедиторской компании заявляют, что между руководящими звеньями АМЭУ (Ассоциация международных экспедиторов) и ИСПС (в лице ППЛ 33-35) уже давно идет война. Но, на сегодняшний день, портал ИСПС достаточно хорошо внедрен в технологический процесс Одесского порта.
–Так называемый процесс внедрения электронного документооборота как при организации таможенного оформления грузов, так и обеспечения оформления заезда/выезда автотранспорта в/из Одесского порта, позитивно отражается на оперативности оформления грузов в Одесском порту. Ликвидация портала – это шаг назад. И, пока не будет найдена альтернатива со стороны контейнерных терминалов Одесского порта, уход от сервиса ИСПС допустить нельзя.
В ответ на один из наболевших вопросов о тарифах за пользование ИСПС, представитель еще одной экспедиторской компании рассказал, что сейчас стоимость услуг системы составляет 144,58 грн за контейнер (только за импортные контейнеры по Одесскому порту и ТИСу). Цена формируется на усмотрение ППЛ – экспедиторы подписывают допсоглашение к договору. О повышении цены получают уведомление.
– Относительно того, насколько стоимость пользования системой адекватна ее функционалу, сложно дать конкретный ответ. Хорошо уже то, что понемногу функционал дорабатывается/обновляется, а не стоит на месте, как это часто бывает.
На наш субъективный взгляд, подобный сервис должен разрабатываться и внедряться непосредственно контейнерными терминалами на бесплатной основе, как сейчас в Рыбном порту, например. Пару месяцев назад КТО начали разработку и внедрение аналога, но пока что работает он не слишком хорошо. В скором времени, полагаю, на свой сервис перейдет и ТИС.
Для морских агентов ИСПС – удобная система, с их стороны к ней никаких претензий нет.
Компания – линейный агент, также пожелавшая остаться неназванной, указывает, что тема упразднения ИСПС на 100% коррупционная.
– Разговоры о возможной замене этой программы идут уже не первый год. Рынок знает, что она имеет отношение к руководству ОМПТ. И это не поспособствует появлению «конкурентного продукта».
Мы, как и все экспедиторы, брокеры и линейные агенты, осторожны в оценках целесообразности замены программного комплекса. То, что есть, вроде бы неплохо работает, все привыкли. И без презентации работающей альтернативы все попытки убрать ИСПС принесут больше вреда, чем пользы.
Вячеслав Сорочан, директор по агентированию компании Stark Shipping, в свою очередь, подтверждает, что для морских агентов ИСПС – довольно удобная система, и с их стороны к ней нет никаких претензий.
– «Свободная практика» очень облегчает работу и агенту, и капитану, и портовым властям. С появлением ИСПС, уменьшилось количество различных служб, которые должны приходить на судно. Так, в 2009 г. на комиссию с агентом ездили санитарные врачи, служба карантина растений, ветконтроль, таможня, пограничники. После введения ИСПС, врачи на судах почти не появлялись, разумеется, не считая сложившейся сейчас ситуации с коронавирусом. Если судно шло из нормальной, эпидемиологически благополучной страны, врачи просто проверяли документы и ставили отметку, что все хорошо. Так же часто поступает и таможенная служба. Фактически, на судно поднимались только пограничные власти для фэйс-контроля, который невозможно осуществить удаленно.
ИСПС разрабатывали и для агентов, и для экспедиторов, и для терминалов, и для портовых операторов и портовых служб – диспетчеров, пограничников, таможенников, врачей и так далее. Все они могут загружать документы и делиться информацией в электронной форме. Грузы, в любом случае, оформляются через Единое окно, но эта программа предназначена исключительно для экспедиторов и таможни, – поясняет Вячеслав.
Системы, аналогичные ИСПС, работают во всех цивилизованных странах. Конечно, сами программы иные, но смысл тот же: ты заранее подаешь документы, загружаешь их в программу перед приходом судна, власти рассматривают, оценивают риски, и решают, нужно ли посещать судно. Если в Украине отменят ИСПС и просто вернут старую систему, это, конечно, сильно усложнит жизнь морским агентам и капитанам. Да и многим другим субъектам тоже.
Если же в Едином окне будет модуль для агентирования, возможность загружать документы на свободную практику, то особых проблем я не вижу. Но пока нельзя сказать, когда мы увидим такой модуль в системе таможенной службы, и увидим ли его вообще.
Александр Гладилин, соучредитель и директор таможенно-брокерской компании ООО «Порт Клиренс», также указывает на то, что сфера использования веб-портала Единое окно весьма узкая.
– Система Единого окна под администрированием Таможенной службы создана для обмена документами таможенного оформления. Информацией в ней могут обмениваться субъекты внешнеэкономической деятельности – экспортеры, импортеры, и контролирующие органы – фитосанитарная инспекция, ветеринары, экологи и так далее.
Все, что сегодня реализовано в Едином окне – это обмен документами для замены бумажной технологии. Эта система удобна только для определенного ускорения внешнеэкономической деятельности: когда некоторые заявки можно подать заранее, до прибытия машины на таможенный терминал, до пересечения границы, а контролирующие органы могут их проанализировать и принять решение, будут ли досматривать груз. Конечно же, с введением полтора года назад электронного Единого окна значительно снизилась коррупция. И хотя тотально её такой системой не побороть, бизнесу все же стало легче.
Естественно, ИСПС и Единое окно частично дублируют друг друга. Некоторые функции ИСПС, например, подача наряда, его визировка и другие модули, – очень похожи на те, которые реализованы в системе Единого окна таможенной службы. Но эти системы разобщены; для таможенного оформления в порту экспедитор сначала занимается нарядом в ИСПС, а потом Единым окном.
Разумеется, это занимает больше времени, но решения для синхронизации двух систем не существует. Более того, в Одесском порту есть еще и внутренняя система контроля за контейнерами «Красный контейнер», которую использует таможня. Параллельно действует Единая автоматизированная система таможенной службы. И это не говоря о бумажных журналах учета (например, пропуска). В целом, на данный момент создано много информационных систем, но они никак не связаны между собой, и местами дублируют друг друга.
В морских портах нас интересует взаимосвязь портовых процессов и таможенных. Но в этом плане за последние 10 лет не наблюдается никакого прорыва. О необходимости развития Единого окна таможни говорят уже долго, но решения нет. Потому что порт навязывает ИСПС, а таможня ведет свою систему. И будут ли они объединены когда-либо на самом деле, никто не понимает.
Несколько весомых претензий к ИСПС, как, впрочем, и к Единому окну, накопилось у Государственной пограничной службы.
– У нас есть серьезные вопросы к наполнению базы данных ИСПС, к тому, какую информацию мы видим в системе, и как, – рассказывает начальник отдела пограничного контроля Южного регионального управления ГПСУ Олег Кухтей. – Для эффективной оценки рисков пограничной службе необходимо знать о перемещении грузов в порту, а эту информацию в ИСПС мы видеть не можем. Мы знаем только о факте: пришло судно, на нем есть какой-то груз, но какой именно это груз, кто его отправил, кто перевозчик – неизвестно. Эта информация есть только у таможни, хотя борьба с контрабандой, оборотом наркотиков, оружия и так далее, возложена также и на пограничную службу. И мы не можем выполнять свои задачи эффективно, пока не обладаем полной информацией.
Досматривать каждое судно, каждый контейнер и груз в порту невозможно. Это делается на основании оценки рисков: проверки компаний на нарушение законов Украины, наличие к ним претензий у каких-либо госорганов, ориентировок от правоохранителей, и т.п. Сейчас в ИСПС мы просто не видим необходимой для такого анализа информации, а все наши замечания по этому поводу пока игнорируются. Программа негибкая, в нее весьма проблематично внести изменения. Мы были готовы официально обратиться к АМПУ с предложением по усовершенствованию системы, однако карантин помешал этим планам.
При этом и к Единому окну у пограничной службы много замечаний.
– Если изучить давний документ про Единое таможенное окно от 2018 г., видно, что оно создавалось для комфорта только одной службы – собственно таможенной. Помимо таможенников, другие службы были фактически отстранены от Единого окна, не обладали никаким доступом к информации, что в корне неверно. В Законе № 2530 очень много моментов, которые допускают коррупционные схемы (например, с теневой льготной растаможкой).
При этом, таможня, администрируя Единое окно, не горит желанием показывать информацию кому-то еще. На мой взгляд, при таком раскладе, для государственных служб лучше, если администратором программы будет АМПУ – нейтральная сторона, которая представляет интересы служб порта с одной стороны, и государства – с другой, контролирует выполнение законодательства в морских портах, отвечает за их развитие.
Опыт наших морских портов, в целом, весьма прогрессивен. С 1991 года довольно далеко продвинулись в сторону оперативности решений, улучшения технологических процессов. Инициатором изменений выступала АМПУ. Если бы эта обязанность была возложена на таможню, мы, наверное, не продвинулись бы так далеко.
Важно отметить, что ИСПС очень полезна госслужбам в период эпидемии коронавируса. Так, благодаря этой системе, устранена необходимость контактировать с бумажными носителями информации. И, разумеется, сейчас пограничники поднимаются на борт только после поступления через ИСПС сигнала, что судно безопасно. Электронный документооборот и цифровой обмен информацией – огромный плюс в неспокойное время распространения инфекции, которая проникает в страну, в том числе, через порты.
Особое внимание хочу обратить на то, что принятие Закона о Едином окне едва не уничтожило службу санитарного карантина. При создании Закона № 2530 о ней намеренно или случайно «забыли»: в этом акте санитарно-карантинная служба как таковая просто не предусмотрена.
Из-за этого, к началу эпидемии коронавируса, Лабораторный центр МОЗ фактически перестал существовать. К счастью, его не успели ликвидировать. А вот такого вида контроля, как санитарный, по всем нормам уже не было.
Пограничники первыми выступили за восстановление практики санитарного контроля заходящих в украинские порты судов.
– Мы провели несколько совещаний с АМПУ и таможней относительно того, что санитарные проверки судов должны проводится обязательно, даже если это не прописано в нормах.
Наличие санитарно-карантинных постов на всех пунктах пропуска через границу, четкое выполнение их задач – это мировая практика. Особенно важна она для морских портов, куда приходят суда и экипажи, побывавшие в самых разных странах. Сотрудники санитарно-карантинного подразделения первыми поднимаются на борт судна, выполняют проверку экипажа, и только после этого на судно заходят все остальные контролирующие службы, если в этом есть необходимость.
Исходя из этого, упразднение ИСПС, которая позволяет работать службам санитарного контроля, и внедрение Единого окна, где об этом моменте «забыли», представляется весьма сомнительным мероприятием, особенно на фоне вспышки нового заболевания.
О том, как работают с ИСПС на «Евротерминале», рассказал Алексей Мажарин, директор ООО «Евротерминал».
– «Евротерминал» работает с ИСПС не слишком плотно. Используем систему больше для получения информации. Наиболее актуальная функция ИСПС для нас – это сбор электронных подписей на документах, необходимых для выезда из порта. Мы не выпускаем машины, пока в системе не проставлены все необходимые отметки. Так работают все.
Если Единое окно будет обладать таким же функционалом, то, конечно, оно вполне сможет заменить ИСПС. Особенно, если такой переход будет предписан нормативно.
Конечно, ИСПС не государственная программа, но, сказать по правде, она зарекомендовала себя лучше, чем Единое окно, поскольку распространяется на все возможные службы. ИСПС установлена у всех экспедиторов, стивидоров и так далее. Конечно, если когда-то появится еще одна система, может быть, даже более развитая, она составит ИСПС достойную конкуренцию на рынке. Пока что остается открытым вопрос, насколько конкурентно, в сравнении с ИСПС, Единое окно, где функционал для работы агентов, операторов и т.д. никак не развивают.
Как видим, отношение к ИСПС в целом и потенциальная возможность её замены системой Единого окна международной торговли в портовом сообществе весьма неоднозначное. ИСПС глубоко внедрена в работу портов, обладает широким функционалом и этой программой так или иначе пользуются практически все участники портового сообщества. И многие из них солидарны в том, что упразднение ИСПС при отсутствии адекватной альтернативы принесет массу неудобств. Единое окно, предназначенное исключительно для взаимодействия с таможней, такой альтернативой пока считаться не может.
