ИСПС может оставаться в порту, но не в законодательстве.

ВИКТОР БЕРЕСТЕНКО
Генеральный директор Ассоциации международных
экспедиторов Украины

Минэкономики предлагает убрать термин «ИСПС» из постановления Кабмина №451!
Эта новость была воспринята неоднозначно — начались разговоры о том, что электронный документооборот порта рухнет, что вместо ИСПС будет работать Единое окно, функционал у которого значительно более узкий и т.д. Ассоциация международных экспедиторов Украины предлагает разобраться, что из этого — правда, а что — не более чем слухи.

ИСПС упразднят. Так ли это?
Сейчас в постановлении Кабмина №451 прямо сказано, что осуществлять обмен информацией можно исключительно через Информационную Систему Портового Сообщества. Однако данное название является именем собственным конкретного программного продукта. Сам факт того, что в законодательство внесли название частного коммерческого продукта, противоречит всем нормам. Представьте, что в законе про авиаперевозки вместо термина «авиакомпания» использовалось бы название «Международные Авиалинии Украины» (МАУ). Одно слово полностью ставит вне закона все остальные авиакомпании, а пассажиров делает заложниками «узаконенной» частной монополии. Стали бы вы как пользователь услуг авиаперелетов соглашаться на подобное положение дел?
ИСПС не упразднят. Просто термин заменят на общее понятие, без привязки к конкретному ИТ-продукту. Пользователи все так же будут иметь возможность пользоваться ИСПС. Но изменения в постановлении создадут возможность работать и в других информационных системах.
Есть ли угроза для «свободной практики» если термин
ИСПС заменят в постановлении?

Нет ни одной стороны, заинтересованной в упразднении свободной практики. Речь о таком даже не идет. Свободную практику и другие операции можно будет проводить и в других информационных системах. Но пока их использованию мешает то, что технологическая схема в постановлении №451 предусматривает использование только ИСПС.
После изменений в постановлении Кабмина №451 порт вернется к бумажному документообороту. Возможно ли такое?
ИСПС, по сути, не является системой электронного документооборота, хотя именно так ее позиционировали. Она работает как «оцифрованный документооборот» — пользователи загружают в нее скан-копии бумажных документов. А внедрять хотят именно электронный документооборот.
В чем разница?
При работе с ИСПС все документы нужно сканировать и загружать в программу. А потом все так же лично нести в порт и таможню на бумажном носителе, ставить печати и штампы, стоять в живых очередях под кабинетами. Система электронного документооборота подразумевает использование цифровой подписи и отсутствие документов на бумаге. Регистрационные данные компании будут подтягиваться из соответствующих реестров. Так что исправление постановления никаким образом не может привести к возврату бумажного документооборота. Даже наоборот, будет способствовать выходу нынешних информационных систем на новый уровень.
В Едином окне нет функционала, который есть в ИСПС.
Так ли это?

Совершенно верно. Но Единое окно и не должно брать на себя функционал ИСПС. Потому что в Едином окне администрируются процедуры торговли. В нем идет коммуникация между контролирующими органами и бизнесом.
А вот вторая часть электронного документооборота — это организация процесса въезда-выезда с пункта пропуска и внутренние процедуры между бизнесом, которые регулируют стивидорные компании. Эта часть уже реализована в ИСПС. Но, кроме ИСПС, этот функционал есть и в других аналогичных программных продуктах. Например, в Одесском порту компания КТО с февраля 2020 г. внедряет свой высокотехнологичный веб-портал. Клиенты смогут использовать его бесплатно. Но для этого нужно внести соответствующие изменения в Технологическую схему порта, о которой идет речь в постановлении Кабмина.
В АМПУ считают, что упразднение ИСПС — поспешное и ошибочное решение, которое приведет к коллапсу в портах.
Двое бывших руководителей АМПУ участвовали во внедрении ИСПС в 2014 г. И по данному факту было возбуждено уголовное дело на основании статьи 364 ч.1 Уголовного кодекса Украины. Речь идет о злоупотреблении служебным положением, нанесении вреда государственным интересам в виде недопоступлений денежных средств. Так что такая оценка может быть связана с тем, что представители АМПУ являются заинтересованной стороной.
Есть ли альтернативы ИСПС?
Есть, как минимум, три работающих альтернативных продукта: в порту Ольвия — «Е-порт», в ТИС — «ИСП», в Ильичевском морском рыбном порту — «ЕСП». Плюс «Контейнерный терминал Одесса» (КТО) запускают свою информационную систему, работу над которой завершат к концу 2020 г. Все эти системы бесплатны для пользователей и обеспечивают весь необходимый функционал для организации процедур внутри порта и коммуникации между бизнесами.
Для чего Минэкономики инициирует замену термина
ИСПС в нормативных актах?

Минэкономики не столько работает над заменой термина, сколько инициирует пересмотр этого нормативного постановления в пользу дерегуляции, уменьшения барьеров для внешней торговли, упрощения форм контроля и возможности работы в других информационных системах, кроме ИСПС.
Информационная система портового сообщества в свое время позволила частично улучшить процессы в порту, и, конечно, должна продолжать работу для тех клиентов, которые предпочитают использовать именно ее. Но есть ряд фактов, из-за которых этот термин необходимо исключить из нормативных актов.

  1. ИСПС признана монополией. В результате расследования Антимонопольный комитет Украины признал нарушение конкурентного законодательства со стороны ИСПС (Решение АМКУ №625-р от 12.09.2019 г.). Был назначен штраф 1 млн 600 тыс. грн и дано предписание прекратить нарушения в двухмесячный срок. Если не изменить Технологическую схему в постановлении Кабмина, то «ППЛ 34-35» (компания-владелец системы) так и останется заложником ситуации — искусственно созданной монополией. Использование других электронных систем создаст здоровый выбор на этом рынке и позволит «ППЛ 34-35», наконец, выполнить Решение Антимонопольного комитета.
  2. Подписание договоров с ИСПС не было добровольным. Это подтверждается письмом Администрации морских портов Украины. В нем всех руководителей экспедиторских компаний (более 600) предупредили, что в случае отсутствия договора с ИСПС документы на оформление грузов в Одесском порту приниматься не будут. По факту это означало, что без договора компания просто прекращала свою деятельность.
    Конкуренция станет отличным мотиватором для развития «ППЛ 34-35» своего продукта. Если большинство клиентов предпочтут работать через ИСПС, то это станет лучшим доказательством полезности продукта, чем любые заявления. Ведь «клиенты голосуют деньгами».
  3. Бизнес-омбудсмен рекомендует изменить постановление Кабинета Министров №451. И снова речь идет, прежде всего, о дерегуляции в этой сфере, уменьшении барьеров для торговли и снижении давления со стороны контролирующих органов. Смена термина ИСПС — изменение, которое имеет второстепенное значение и необходимо для гармонизации законодательства, устранения противоречий и ошибок.
    Позиция АМЭУ, как и много лет подряд, не против ИСПС, а за конкуренцию в данном сегменте и возможность выбора лучшего предложения со стороны клиентов. Ассоциация ведет работу над тем, чтобы в корне пересмотреть процедуры, которыми связываются субъекты, осуществляющие свою деятельность в рамках морских пунктов пропуска, а некоторые из них в принципе упразднить. В этом ключе взгляды АМЭУ, Министерства финансов, Министерства инфраструктуры и Министерства экономического развития и торговли совпадают и отражены в работе над обновлением и гармонизацией нормативной базы, которая устарела.

Читайте также

«За три года они вывели $22 млрд» — глава Налоговой
«За три года они вывели $22 млрд» — глава Налоговой

Недавно глава Государственной налоговой службы Украины Алексей Любченко дал интервью «Интерфакс-Украина», где рассказал про экономические процессы, крупный бизнес и многое другое.  Напомним, что не так…

Танкер Magus унес жизни двух украинских моряков
Танкер Magus унес жизни двух украинских моряков

Двое украинских моряков погибли на борту танкера Magus (под флагом Панамы). Причина смерти — отравление метиловым спиртом. «В ночь на вторник в Морской спасательно-координационный центр…

Киевский судостроительно-судоремонтный завод спустил на воду плав-кран «КПЛ-1402» после докового осмотра
Киевский судостроительно-судоремонтный завод спустил на воду плав-кран «КПЛ-1402» после докового осмотра

Пресс-служба ПАО «Киевский судостроительно-судоремонтный завод» сообщила, что сегодня на воду было спущен плав-кран «КПЛ-1402».  «После проведения очередного докового осмотра и предъявления инспектору Регистра судоходства Украины…

Комментарии